內(nèi)設(shè)機構(gòu)不搞簡單物理相加,應(yīng)急管理進入“應(yīng)急”狀態(tài)
當好守夜人筑牢安全線
——解讀人:應(yīng)急管理部黨組書記黃明
《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月,多個新組建部門陸續(xù)掛牌,機構(gòu)改革進入實質(zhì)性落實和推進階段。目前,機構(gòu)改革工作進展如何?職責(zé)調(diào)整、工作銜接問題如何處理?本版今起推出系列報道,邀請相關(guān)部門負責(zé)人和專家解讀機構(gòu)改革探索,并介紹地方相關(guān)改革實踐。
——編者
近日,新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。我國災(zāi)害事故多發(fā),面對應(yīng)急管理的專業(yè)性復(fù)雜性,如何積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革?此次改革的方向是什么?具體工作進展如何?近日,記者專訪了應(yīng)急管理部黨組書記黃明,回應(yīng)社會關(guān)切。
把分散的資源和力量整合起來,形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系
記者:如何理解應(yīng)急管理部的職責(zé)和定位?
黃明:應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確:防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門,健全公共安全體系的牽頭部門,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門,推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門,承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。
機構(gòu)改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運轉(zhuǎn),牽動社會各界的心。這是因為應(yīng)急管理部負責(zé)的事務(wù)與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān),能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗,事關(guān)群眾切身利益。此外,新組建的部門整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部職責(zé),牽涉面廣、改革力度大。
記者:應(yīng)急管理工作面臨哪些新形勢?對此,應(yīng)急管理部有何動作?
黃明:主要是兩個“***”:一是機遇***。把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來,形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系,全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制,就是***大機遇。必須堅決支持改革、搞好改革,提高風(fēng)險防控、搶險救援等各方面應(yīng)急能力,實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,全力保護好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二是挑戰(zhàn)***。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,也會帶來高風(fēng)險。如果防范不力,就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟損失。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā),如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力,就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時,我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全,全民防范意識不夠強,應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此,責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重。
當前,應(yīng)急管理工作進入“應(yīng)急”狀態(tài)。一是全面啟動應(yīng)急值守。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭,每天24小時輪流在崗值守,一旦遇到突發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害,***時間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案,明確系統(tǒng)如何操作運行,確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部,實現(xiàn)信息資源共享,抓緊規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,在應(yīng)急響應(yīng)時形成高效聯(lián)動的整體合力。
改革堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則,目前集中辦公基本完成,人員轉(zhuǎn)隸有序進行
記者:應(yīng)急管理部機構(gòu)改革重點有哪些?與之前有什么不同?
黃明:組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構(gòu)改革與之前不同,原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。
優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系、管理機制,研究內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置,不能搞簡單“物理相加”,必須起“化學(xué)反應(yīng)”,努力把分散體系變成集中體系,把低效資源變成高效資源,全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平。
科學(xué)合理界定職責(zé),既要勇挑重擔(dān),又不能大包大攬,要做到有主有次、有統(tǒng)有分,權(quán)責(zé)一致,與各有關(guān)部門形成合力。
高效對應(yīng)急管理部非常重要,時間效率就是生命,必須從體制、機制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應(yīng)急響應(yīng)運行便捷通暢,處置有力有效,努力將應(yīng)急管理部建設(shè)成高效率國家機關(guān)。
適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。形成團結(jié)奮斗、雷厲風(fēng)行的應(yīng)急作風(fēng),應(yīng)急管理工作人員應(yīng)隨時準備上前線保護群眾生命財產(chǎn)安全。
記者:機構(gòu)改革目前進度如何?在機構(gòu)、人員等變更情況下,如何積極穩(wěn)妥度過磨合期?
黃明:目前,集中辦公基本完成,人員轉(zhuǎn)隸有序進行,“三定”方案正抓緊研究制定。
面對平穩(wěn)過渡問題,主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”,分步實施。在新機構(gòu)運行前,原有機構(gòu)照常運作,職責(zé)照常承擔(dān)。把能夠接的先接過來,比如國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國家減災(zāi)委員會等已轉(zhuǎn)隸到位。而防汛抗旱指揮部職能,今年先由水利部承擔(dān)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)改革和各項重點工作。毫不放松地抓好安全生產(chǎn),堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。應(yīng)急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產(chǎn)問題。加強安全生產(chǎn)工作是重要職責(zé),在任何時候都不能放松。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機構(gòu)改革,既要注重在推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中優(yōu)化職能配置,又要通過機構(gòu)改革為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提供體制制度保障。
三是盡力縮短磨合期。加強與各有關(guān)部門溝通對接,制定轉(zhuǎn)隸移交時間表,成熟一個,接收一個,指揮一個。盡快理順內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責(zé),做到流程通暢,履職到位,形成整體工作能力。
建強建好消防、森林、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援國家隊
記者:您曾表示,應(yīng)急管理部在出現(xiàn)突發(fā)情況時應(yīng)***時間響應(yīng)、***快速度出發(fā)、有序有力有效應(yīng)對處置,當好黨和人民的“守夜人”。如何擔(dān)起這份責(zé)任?
黃明:為黨守夜、為百姓守夜,筑牢風(fēng)險防控和應(yīng)急救援防線,切實保障群眾生命財產(chǎn)安全,為平安中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻,這是我對組建應(yīng)急管理部的理解。
必須建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的應(yīng)急管理隊伍。應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,敢于擔(dān)當、勇于負責(zé),在災(zāi)害危難面前挺身而出,義無反顧地扛起責(zé)任。
組建應(yīng)急管理部,整合各方面資源和力量加強應(yīng)急管理,是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗、老辦法、老思路,很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要。應(yīng)急管理系統(tǒng)所有干部、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題,切實來個大學(xué)習(xí),學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想,學(xué)好應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案,學(xué)好應(yīng)急管理知識技能。深入實際調(diào)查研究,摸清資源底數(shù)、掌握風(fēng)險隱患、總結(jié)先進經(jīng)驗、找準薄弱環(huán)節(jié),增強工作針對性和有效性。
公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,和安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍明確作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。要把這支應(yīng)急救援國家隊建強建好。加強預(yù)案演練,不斷提高應(yīng)急救援專業(yè)水平,做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。